好地网10月10日讯（研究员卢丹 朱雅妮）健康城镇化要守住什么样的底线？为何在实行最严格的土地保护制度的中国却出现土地浪费的粗放经营现象？这背后有什么样的制度亟待改革？
10月10日，在浙江大学紫金港校区启真厅，一场由新加坡国立大学房地产研究院发起，聚焦新型城市化的高规格国际会议：中国新型城镇化国际论坛系列之“中国城镇化创新发展进程中的机遇与挑战”，因为聚集了众多知名专家，使与会者经历了头脑激荡的一天。
论坛会场嘉宾云集
三大高校联手
一个高规格的盛会
今天的论坛是中国新型城镇化国际论坛的启幕论坛，是由新加坡国立大学房地产研究院普洛斯研究中心、浙江大学新型城镇化研究中心和苏州大学商学院联合主办。
会议吸引到了众多重量级嘉宾，涵盖政、商、学以及金融界。包括国务院参事仇保兴、中国科学院院士陆大道，新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒，以及北京与浙江省的专家，还有来自新加坡的学者，金融投资机构代表。
论坛现场嘉宾席
对于此次活动发起的背景，新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒在接受好地网采访的时候表示：
新加坡国立大学成立房地产研究院的特色是以亚洲为中心研究，成为世界了解亚洲问题的一个重要窗口。中国作为亚洲龙头大国，是新加坡国立大学房地产研究院的重点研究的目标城市。至于为何要来研究城镇化问题，一方面，新加坡在城市规划运营等方面拥有不少成功的经验，吸引了众多城市前来学习；另一方面，中国的城镇化已经走了很多年，但问题长期存在，值得探讨。
为了对中国城镇化问题的研讨更加透彻，更加接地气，新加坡国立大学房地产研究院与浙江大学，就本次论坛的组织达成了深度合作，此所谓强强联合。
苏州，作为新加坡城市运营实践中国化的成功样本，此次苏州大学作为本次论坛的主办方之一，也为论坛增色不少。
新加坡国立大学、浙江大学、苏州大学三大知名高校联手，带来了城镇化问题探讨的难得聚会。
邓院长向好地网表示，此次论坛，是开启中国新型城镇化问题研讨的一个契机，接下来，希望有更多的专家、学者参与其中。也非常希望新加坡国立大学房地产研究院能够打造一个共享、沟通、交流的平台。
专题演讲精彩纷呈
仇保兴：健康城镇化的五条底线
今天的论坛分为专题演讲与论坛，专题演讲的都是各方面的专家：
有中国国务院参事仇保兴先生、中国科学院院士陆大道先生，以及亚洲开发银行（ADB）副首席经济学家庄巨忠先生。
其中，国务院参事仇保兴先生，他曾任杭州市长，住建部副部长 ，他的讲话因为有丰富的实际操作经验做背景，给不少与会者以启发，成为今天论坛的亮点之一。
国务院参事仇保兴先生
仇保兴先生在报告中指出：不要对城镇化率提高抱有很高的预期，浙江已经达到了60%了。城市化发展水平，从国外发达国家的实践来看，可分为两类：
第一类：“新大陆国家”。外来移民为主，土地非常辽阔、地势平坦的国家，如美国、澳大利亚等，城镇化率可以达到85%以上甚至90%；
第二类：具有传统农耕历史，且历史悠久的国家。原住民为主，地形崎岖不平、人多地少，如法国、意大利、德国和日本，城镇化率峰值一般只能达到65%左右，由于这些国家的市民的祖先都来自于农村，一般易发“逆城市化”现象。
仇先生认为，农村将成为老龄人口的重要养老地。目前，乡村常住人口中40岁以上的在农村居住、养老意愿强烈。
据全国20县调查显示，农村地区20-29岁人口中46%常年外出务工；30-49岁常年外出务工比重下降；50岁以上在县域就近就业、农业兼业的比重快速增加。当前我国农民工中40岁以上比重已经超过40%，可以预见在未来一定时期内将出现较大规模的返乡浪潮。
仇先生指出，城镇化到50%之后，传统农村的乡土文化，一村一品，农业景观，田园风光，会变成稀缺资源，使农村有可能超越工业化阶段，走向一条绿色可持续发展的现代农业发展道路。
仇先生报告中的五类底线为：
第一类底线 大中小城市和小城镇协调发展
第二类底线 城市和农村互补协调发展
第三类底线 紧凑式的城镇空间密度
第四类底线 防止出现空城
第五类底线 保护文化遗产和自然遗产
中国科学院院士 陆大道先生
中国科学院院士 陆大道先生也作了精彩的主题报告：陆先生认为经济增长和产业发展支撑不了高速城镇化，近年来，国民经济增速放缓，工业结构调整面临着越来越大的压力，就业岗位的增加满足不了城镇化的需要。
以数据为证：按照近年来的城镇化速率，城镇人口每年增加了约1800人，相应的需要增加1200万以上的就业岗位！目前，各类城市的就业问题比较严峻。
论坛头脑激荡
土地制度与新加坡经验成焦点
论坛现场
今天还进行了三场论坛，论坛上，嘉宾们对于土地制度和新型城镇化下的投融资制度做了深入的解剖。
原国家土地管理局规划司副司长，上海财经大学高等研究院特聘教授郑振源认为，现有土地制度存在诸多问题，例如政府垄断建设用地供给，实行计划配置，政府低价征地又按垄断价格出让。
这种“土地财政”鼓励了地方政府领导造城、建城的雄心，违背产业兴城的规律，大规模的征地、拆迁、卖地，造成了空城、鬼城。
郑教授认为，土地制度改革的核心是改计划配置为市场配置。只有实行市场配置，才能为城镇化提供流转顺畅、比例适当、利用高效的土地要素，保证城镇化的健康发展。
对于土地制度改革，浙江大学土地与国家发展研究院院长吴次芳教授则认为，不要把所以问题都归结到制度上，把所有希望都寄托予制度改革。自由市场机制可能是导致城市蔓延的最主要原因之一。
浙江省发展和改革研究所所长卓勇良先生讲述了城市化中土地制度的四大困局，他认为当前全国建设用地供给制度一刀切，造成了不同区域人均建设用地差距悬殊，而建设用地供给西多东少且盲目扩张，使得建设用地供给增长的边际效益严重下降，同时农民工进城也带来了大量农村土地闲置的问题。
在本次论坛上，新加坡的房地产发展经验也广受关注，新加坡盛裕集团运营总裁潘于恩先生详细的讲述了最近50年新加坡发展的一些经验，与与会人员做了分享。
好地网作为此次会议的支持单位，从发出会议信息开始，在不到12小时内，就有30多位好地网的读者报名，还有开发商从北京专程赶来，对论坛中著名投资机构的投融资观点表示了高度的兴趣。
主办方告诉好地网研究员，2016年的论坛将在苏州举行。
浙江大学公共管理学院院长郁建兴教授主持圆桌论坛一
（主题：新型城镇化发展的社会治理创新）
新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒先生主持圆桌论坛二
（主题：新型城镇化发展的投融资需求与金融创新）
浙江大学土地管理系教授，浙江大学新型城镇化研究中心主任张蔚文主持圆桌论坛三
（主题：新型城镇化发展的土地制度与政策创新）
新加坡国立大学张静博士主持会议